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2017-12-12 04:34:40    来源:赣南日报
编辑:王盛泉    作者:赖旭辉
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朝核问题危机不断

持续了半个多世纪的半岛僵局,该如何解决?

中国、朝鲜和美国的解决方案分别是什么?

世界政治、经济、安全秩序正在进入转型和重构时期

有可能以和平的方式实现国际秩序的新旧转换吗?

战争真的不会重演吗?

韩国新总统又能否缓和半岛的紧张局势?

朝鲜问题专家杨希雨做客《世纪大讲堂》

为您逐一解读

主持人:田桐

主讲人:杨希雨

杨希雨:中国国际问题研究所研究员,专门研究亚太地区安全问题,曾担任外交部朝鲜半岛事务办公室主任,参与过朝核问题北京六方会谈,并策划和起草实现半岛无核化的纲领,919共同声明。

小心翼翼地玩弄“战争边缘政策”

目前,朝鲜半岛的局势似乎一触即发,美国前不久动用了最大规模的韩美联合军演,朝鲜也进行了规模最大的阅兵式。现在,双方依然至少在言词上互不相让。

美国有一个动作非常值得注意。美国的国防部长马蒂斯,美国军中曾谐称的那位疯狗将军,向美国的参议员们吹风报告朝鲜半岛当前的危险局势。这个在白宫同国会的互动史当中,是非常罕见的一个动作。因为根据美国的法律,如果武装部队总司令,真要动用军队对外开战,首先要经过国会参议院的批准。也就是说特朗普已经开始做公关工作了——如果我需要对朝鲜半岛动兵,参议员们得投我一票。

即便如此,我依然认为朝鲜半岛打不起来,为什么呢?

朝鲜半岛早就形成了所谓的“恐怖和平”,或者“恐怖平衡”。就是说对立的双方,一边是朝鲜,一边是美国支持的韩国,都在说“你不许打我,你要是打我的话,后果很恐怖”。比如朝鲜说,“我要把首尔变成一片火海”;美韩也在说,“朝鲜如果轻举妄动将面临灭顶之灾”。双方各捏着一支“恐怖之箭”,造成了半岛的“恐怖和平”,双方对战争都有一些顾忌。


双方在“恐怖和平”之下,都在运用一个比较危险又比较聪明的政策——“战争边缘”政策。就是说双方都在尝试要把形势拉到战争的悬崖,然后戛然而止,造成战争危险的最大化,对手压力的最大化,以获得自身利益的最大化。


拿事实来说,在当前的形势下,有两件事大家都捉摸不透。一个就是最近热炒的朝鲜第六次核试验;第二就是朝鲜可能进行的洲际弹道导弹试验,就是ICBM,特朗普说了,你要是试验,我就把它打下来。如果做了这两件事情,美国一定有对策,所以朝鲜一直不敢掉以轻心。也就是说双方在玩弄战争边缘政策的时候,也非常小心翼翼地不给对方发动战争以借口。

危机周而复始,每次都能“悬崖勒马”?

过去20多年,朝鲜半岛经常出现各种各样的危机,人们总是说半岛战争一触即发,但之后又平息了下来,直到一段时间后再次形成僵局。其实,这一轮一轮的“半岛危机”,呈现出了一种所谓的“危机周期”现象。

韩国“天安”号警戒舰2010年3月26日晚在韩国西部海域值勤时因发生爆炸而沉没

2010年发生的朝韩延坪岛炮击事件

2015年、2016年,我们看到的是两次核试验以及密集的导弹实验的持续危机,一直演变到现在。

其实每一轮危机来临的时候,大家都在担心会不会打起来,但是一次一次都没有打起来,原因是什么呢?还是那个在“恐怖和平”的结构之下,双方都在小心翼翼,但是都非常冒险的运用着战争边缘政策。

半岛危机的根源何在?

朝鲜半岛为什么会出现周而复始的危机呢?它的根源在于朝鲜半岛持续了半个多世纪的两种不正常状态。


第一,就是朝鲜半岛迄今依然处在战争状态之下。1953年的临时停战协定,其实叫停火协定,也就是法律上,战争状态还没有结束。这个停战协定里边明文规定,停火之后,除非交战各方正式谈判,签订和平协议才能结束战争。战后处理,包括外国军队必须全部撤出。志愿军是遵守协议的,都撤出了,但是美国军队以美韩签署同盟协定的理由,还驻在这儿。在法律上和技术上,双方依然处在战争状态。这是近现代世界史上,或者国际关系史上唯一的一个案例——战争没有停止,但是也和平了半个多世纪了。


1953年7月27日,《朝鲜停战协定》签字

第二个原因,就是朝鲜半岛依然处在冷战状态,尽管冷战在全球范围早都结束了,但是在朝鲜半岛,典型的、标准型的冷战依然持续。


如果想要终结这样的一个危险的周期,就必须从根本上解决问题。也就是说必须从法律上、政治上、战略上、军事上结束这两种不正常状态——结束战争状态,结束冷战状态。


近些年来,本来的“危机周期”从1994年世界范围内冷战结束起,好像每四年来一次,而且越往后,危机的周期越短,危机频率在加快,烈度在加强。这深刻反映出持续了半个多世纪的半岛安全秩序,正在进入历史性、结构性的变化时期,也就是原本是相对稳定的半岛秩序,现在开始要变形了


各执一词,按谁的方案解决朝核问题?

当下,该按照谁的方案来解决朝鲜核问题,各方势力各执一词。

我们中国的方案,可以理解为两个彻底——朝鲜半岛必须彻底地销毁所有核武器;朝鲜在政治、经济、安全、外交等各个领域的合理关切,必须彻底得到解决。换句话说,想解决朝鲜核问题,要让朝鲜彻底弃核,必须彻底地解决朝鲜的合理关切。

朝鲜方案是朝鲜半岛要实现两弹。一个是原子弹和氢弹,就是核武器;还有一个就是能够打到美国本土的洲际弹道导弹。原子弹或者是氢弹,我们把它比喻作炮弹,那么洲际弹道导弹就是把这个炮弹打出去的工具。

朝鲜的目标:原子弹、氢弹,以及能够打到美国本土的洲际弹道导弹

美国或者韩国之前的方案,就是朝鲜必须彻底销毁核武器。销毁核武器以后,不解决朝鲜的合理安全关切,那么就随时面临着韩国“吸收式统一”的威胁,就是在韩国主导下半岛实现统一。

不同的方案,对于未来的朝鲜半岛将产生完全不同的结果。

比如说美国和中国都想实现朝鲜半岛无核化,但是实现这个目标的手段和路径不一样。用美国人的话讲是All options on the table,就是说所有的选项都在桌子上,言外之意军事手段也在桌子。中国的方案,如果套用美国这句话就是All options but military, on the table,所有的手段,军事手段除外,也就是说只能用和平手段。这就是区别。

按谁的方案解决核问题,根本上争的是什么?争的是“未来是一个什么样的半和平体制”。在919共同申明,就是六方会谈当中,我们第一次提出一个概念就叫做permanent peace regime,就是朝鲜半岛的永久和平机制。用它来取代那个armistice,就是1953年的临时停战协定。

萨德问题的本质是美国要在东亚建立一个反导体系

萨德入韩

半岛问题多方博弈到现在,朝鲜和中国遇到了一个大麻烦,就是在韩部署萨德反导系统。目前萨德的核心设备已经运抵韩国星洲,它对朝鲜、中国,乃至东亚的安全危害不可小觑。

我认为,萨德导弹远远不能满足韩国的防卫需要,但是却深深刺伤了中国的安全利益。为什么呢?它连首尔都保卫不了,只覆盖200公里,把美国军事基地都覆盖了,但是首尔覆盖不到。

它对中国构成威胁的是什么?就是雷达。这个雷达探测差不多2000公里,美国在阿拉斯加的雷达能够监测中国或者俄罗斯的弹道导弹轨迹差不多只有三分之二的进程,前三分之一由于地球的球表面积,在起飞初期它是不能观测到的,但是如果在中国或者俄罗斯附近,安装上X波段雷达之后,效果完全不一样。也就是说导弹一起飞,几乎进入全程被发现、被跟踪、被观测的测量体系。这样一来,就造成了战略不平衡——中国的导弹一起飞,那边就看到了,但是美国导弹起飞的时候,中国是看不到的。因此说这是反导体系一个重要组成部分。

萨德的本质是在东亚建立反导“东墙”

萨德问题的本质是美国要在东亚建立一个反导体系。

美国在欧洲建起了“反导西墙”,来压制俄罗斯的洲际弹道导弹,2020年竣工。翻过手来,又要在东亚建起萨德反导系统的“东墙”。用东墙、西墙堵住了中国和俄罗斯的大部分战略导弹攻击能力之后,那就形成了一个世界范围内的巨大的战略不平衡。因此习主席跟普金总统在一个联合声明当中一针见血的指出,反导体系包括萨德,将打破全球战略平衡和地区战略平衡,破坏全球战略稳定。

朝鲜要开发核武器和导弹,韩国要引入美国的反导体系,在这样的一个大的背景下,朝鲜半岛的安全秩序正在进入转型时期。

历史性的困境

世界秩序的转换必须通过战争完成?

朝鲜半岛地缘政治格局的变化,或者说安全秩序的变革,其实是当前全球秩序转型的一个组成部分。当前整个世界秩序是什么状态呢?我们正进入一个历史性的困境——现存的全球政治安全与经济金融秩序越来越难以为继,但是新的政治安全和经济金融秩序远没有形成。

这个时期是非常危险的。因为历史的经验证明,每一次的国际秩序,或者地区秩序新旧的转换,都是通过战争,特别是大国之间战争来完成的。


1648年《威斯特伐利亚和约》 签订

第一个世界秩序的出现,是欧洲大陆秩序。欧洲30年战争,应该是人类文明史当中最血腥的一个部分,最后由赢家奠定了欧洲大陆秩序,签署了威斯特伐利亚条约,这个秩序当中的一些基本的原则,到现在还深深影响着我们。比如说第一次出现了国家、主权、边界、领土这些国际法的基本规则、观念。欧洲大陆秩序维持了欧洲大陆100来年的和平。

但是到了19世纪初,维持不下去了,一场拿破仑战争彻底颠覆了欧洲大陆秩序,形成了维也纳秩序大陆军事格局。


没过几十年,维也纳秩序又维持不下去了,普法战争打破了维也纳秩序之后,形成了武装和平格局。到了1914年,终于爆发了世界大战,原来的秩序又破坏掉了。


斯大林、罗斯福、丘吉尔(从右至左)出席雅尔塔会议

我们后面就熟悉了,1918年第一次世界大战结束之后,建立了凡尔赛华盛顿体制,这个秩序后来被日本和德国打破,爆发了二次世界大战,最后胜利的结果,就是延续迄今的雅尔塔体制和布雷顿森林体系,以及它们后来的衍生体系。

第一次有可能以和平方式实现国际秩序新旧转换

总的来讲,世界秩序的转换,都是通过战争完成的。那么一个非常严峻的问题是,是不是还要发生战争?还得通过战争来转换秩序?我认为我们是不幸的一代,但我们也是有幸的一代,因为我们将有可能迎来人类历史上第一次,以和平的方式实现国际秩序新旧转换的伟大时代。


原因在于:

第一,全球化已经使人类结成命运共同体,习主席高瞻远瞩提出来的人类命运共同体的思想和理论,它既反映了历史的客观规律,也抓住了历史发展的潮头和方向。命运共同体会形成一损俱损、一荣共荣的结构。它实际上使战争的成本和战争的门槛大幅提高。现代条件下大国之间的战争,有可能摧毁人类自身。这样一个客观条件,使我们和平实现秩序转换有了可能。

习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表重要演讲,主张用“和”文化构建人类命运共同体

第二,以欧洲为中心的金字塔结构,或者中心周边结构的世界秩序,现在已经被网络化世界结构所取代。第三,非传统安全领域的共同利益和共同挑战,越来越超越国家传统安全利益的争执,不管你对对方态度如何还得跟它合作。

这样一些因素凑到一起就构成了我们以和平方式解决朝核问题的可能性。但是我强调的是“第一次有可能以和平方式实现世界秩序转换”,要想把可能变成现实,还得通过真正的努力,那就是习主席讲的坚决反对赢者通吃,要实现互利共赢。

回到朝鲜半岛核危机,我们要想以和平方式,而不是以战争方式来实现半岛秩序的转换,就必须坚持“两个坚持,一个主张”——坚持朝鲜半岛无核化,坚持朝鲜半岛持久和平稳定,以和平方式解决问题。而且在解决问题的过程中,始终不要忘记了每一次努力,每一轮博弈,都会影响未来半岛安全地新秩序。

现场提问

1 文在寅上台,如何重塑与中美朝之间的外交关系,萨德部署会迎来大逆转吗?

杨希雨:韩国新总统文在寅上台之后,第一会给美韩关系带来变数;第二,相应地会在萨德问题上带来变数,尽管改变萨德部署非常难;第三,南北关系会出现缓和,但是南北关系一缓和的时候又带来美韩关系的问题。那么会出现三角关系一系列的拉扯。

2

特朗普任期内的亚太战略会比奥巴马时期的亚太再平衡力度更大吗?

杨希雨:从特朗普执政开始,美国的国防开支不仅今年增加了,而且今后会持续增加,增加的一个原则基础就是要靠实力来保卫和平。奥巴马的亚太再平衡战略肯定不再提了,但是亚太再平衡的一个政治遗产,特朗普一定会坚持,那就是把美国的全球军事战略部署的重点转移到亚太地区,加强在亚太的军力部署,这一条一定要做。


但是有一个更大的问题,就是对美国而言呢,它同时面临着来自三条战线的挑战——第一条战线,是来自以俄罗斯为焦点的大西洋战线的挑战;第二,是来自以恐怖主义为焦点的战略不稳定弧的挑战;第三才是以中国崛起为焦点的太平洋战线的挑战。


因为真正能够挑战美国老大地位的就是中国,所以特朗普的战略就是将美军的军力部署重点放在亚太。但而很不幸的是另两条战线的挑战一直没停止过,这就让美国陷入一种分身无术的困境。比如中东问题,从叙利亚到IS,特朗普有一个时间表来解决,然而绝非易事。

虽然亚太重重危机,但是相对来说没有那么急迫。尽管这段是朝鲜半岛局势很紧张,但是我相信过几天,又会缓解下去。

《世纪大讲堂》播出时间

首播 周六17:20——18:00

重播 周日 02:45——03:25

周一05:00——05:30

周二 01:55——02:35

凤凰卫视中文台


点击“阅读原文”观看完整视频!

编辑:二丫 魏玮 撕纸小妹

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